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天津市2018年大氣污染防治工作方案
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,加快我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)度,打贏(yíng)藍天保衛戰,增強人民群眾的藍天幸福感,制定天津市2018年大氣污染防治工作方案。
一、工作目標
在全面完成國家下達的2017至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)目標和任務(wù)的基礎上,實(shí)現全市細顆粒物(PM2.5)等主要污染物濃度持續下降、環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。2018年,全市PM2.5年均濃度下降至59微克/立方米左右,全市及各區優(yōu)良天數比例達到61%,重污染天數持續減少;濱海新區及各功能區、和平區、河北區、南開(kāi)區、寧河區、薊州區PM2.5年均濃度下降至56微克/立方米;河東區、河西區、紅橋區、西青區、武清區、寶坻區PM2.5年均濃度下降至58微克/立方米;東麗區、津南區、北辰區、靜海區PM2.5年均濃度下降至60微克/立方米。
二、主要任務(wù)
(一)大力調整產(chǎn)業(yè)結構。
1. 全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治。2018年6月底前,完成新一輪排查登記。對“散亂污”企業(yè)實(shí)施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造。建立市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級聯(lián)動(dòng)監管機制,緊盯重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設備,充分發(fā)揮各級網(wǎng)格員作用,加強企業(yè)環(huán)境監管和巡查檢查,嚴防“散亂污”企業(yè)“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發(fā)現“散亂污”企業(yè)“死灰復燃”的,嚴肅實(shí)施“一案雙查”。
2. 實(shí)施“散亂污”企業(yè)拆除騰退后土地再利用。各區通過(guò)建立激勵機制、加大資金投入、給予政策傾斜,加快“散亂污”企業(yè)拆除騰退后土地的開(kāi)發(fā)利用,培育工業(yè)發(fā)展新動(dòng)力,加快產(chǎn)業(yè)結構和規劃布局優(yōu)化升級。環(huán)保、規劃、中小企業(yè)、工業(yè)和信息化、國土房管、農業(yè)、水務(wù)等市有關(guān)部門(mén)按照職責分工,指導各區統籌騰退后土地實(shí)施再利用,助推“騰籠換鳥(niǎo)”。
(二)持續改善能源結構。
1. 穩妥有序推進(jìn)居民冬季清潔取暖。貫徹落實(shí)國家和本市關(guān)于加快推進(jìn)冬季清潔取暖、綠色取暖的部署要求,按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則,利用熱電聯(lián)產(chǎn)、電力、燃氣等多種方式,穩妥有序推進(jìn)全市剩余的75.6萬(wàn)戶(hù)農村居民散煤清潔能源替代,力爭2018年9月底前完成40萬(wàn)戶(hù)。同時(shí),對未實(shí)施清潔取暖的,提前組織做好無(wú)煙型煤生產(chǎn)、供應工作。
2. 削減煤炭消費總量。嚴格落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》(國發(fā)〔2016〕65號)關(guān)于“十三五”期間天津煤炭消費總量下降10%左右的要求,確保2020年煤炭消費總量控制在4000萬(wàn)噸以?xún)取?018年9月底前,制定天津市煤炭消費總量控制實(shí)施方案,明確2018至2020年分年度目標,制定減煤控煤措施,加強存量耗煤項目治理,大力化解煤耗增量,其中2018年煤炭消費總量控制在4200萬(wàn)噸以下,發(fā)電及供熱用煤占比達到70%以上,煤炭占一次能源比重較2016年進(jìn)一步降低,明顯優(yōu)于國家平均水平。嚴格控制新建燃煤項目,實(shí)行耗煤項目減量替代,禁止配套建設自備燃煤電站。
3. 深化燃煤設施治理。持續開(kāi)展供熱、工業(yè)和商業(yè)燃煤鍋爐治理,鞏固2017年燃煤鍋爐改燃關(guān)停整治成果,確保不反彈。按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”的標準,實(shí)施全市工業(yè)煤氣發(fā)生爐(除制備原料的煤氣發(fā)生爐外)專(zhuān)項整治,2018年8月底前全部完成拆改。逾期未完成的,依法實(shí)施停產(chǎn)整治。
4. 加快清潔能源替代利用。堅持因地制宜、綠色發(fā)展的總體思路,大力發(fā)展非化石能源。加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能,2018年全市可再生能源電力裝機規模力爭達到125萬(wàn)千瓦;持續推進(jìn)全市地熱資源開(kāi)發(fā)利用和保護,2018年全市地熱供暖面積力爭達到2700萬(wàn)平方米。
5. 加強天然氣供應保障能力。全面加快天然氣輸送管道和儲氣調峰項目建設,合理引進(jìn)天然氣資源,加快建設大港液化天然氣(LNG)應急調峰儲備站,2018年我市天然氣供應保障能力力爭達到90億立方米以上。
(三)推進(jìn)轉變交通運輸結構。
1. 優(yōu)化運輸方式。提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,鼓勵海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等運輸組織;加快南港鐵路建設,研究推進(jìn)港內鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設;2018年港口貨運鐵路集疏運運量力爭達到9000萬(wàn)噸。持續推進(jìn)道路運輸工具更新淘汰和運輸組織方式轉變,研究推動(dòng)甩掛運輸、無(wú)車(chē)承運、城市物流綠色配送等領(lǐng)域示范創(chuàng )建,有效促進(jìn)道路貨物運輸行業(yè)節能減排,提高運輸效率。
2. 優(yōu)化城市交通出行結構。建成以軌道交通為骨干、以城市公交為主體的公共交通系統,2018年全市新開(kāi)、延長(cháng)、調整公交線(xiàn)路40條,軌道交通運營(yíng)里程達到217公里。推進(jìn)綠色交通出行體系建設,2018年全市軌道交通、城市公交和共享單車(chē)出行力爭達到18.7億人次,新投入運營(yíng)新能源公交車(chē)500輛,新能源公交車(chē)占比提升4個(gè)百分點(diǎn)左右。
3. 加快推廣應用新能源汽車(chē)。以公交車(chē)、物流車(chē)、出租車(chē)(網(wǎng)約車(chē))、公務(wù)用車(chē)和租賃用車(chē)為重點(diǎn)領(lǐng)域,持續加大新能源汽車(chē)推廣力度,2018年全市新增新能源汽車(chē)2萬(wàn)輛,占全市汽車(chē)保有量達到3%。大力推進(jìn)充電基礎設施建設,全年新增公共充電樁3000臺。
(四)著(zhù)力優(yōu)化空間布局。
1. 著(zhù)力破解“鋼鐵圍城”問(wèn)題。2018年8月底前,制定實(shí)施鋼鐵行業(yè)結構調整和布局優(yōu)化規劃方案,明確全市鋼鐵行業(yè)調整思路和方向,確定重點(diǎn)區域調整任務(wù)和目標,推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)能減量、產(chǎn)品高端、體制優(yōu)化,全面提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展水平,逐步破解“鋼鐵圍城”問(wèn)題。2018年全市行政區域內鋼鐵產(chǎn)能?chē)栏窨刂圃?000萬(wàn)噸。
2. 加快解決“園區圍城”問(wèn)題。2018年6月底前,制定天津市工業(yè)園區(集聚區)圍城問(wèn)題治理工作實(shí)施方案,對全市314個(gè)工業(yè)園區(集聚區)依法開(kāi)展保留、整合、撤銷(xiāo)取締工作。2018年,依法對49個(gè)國家級和市級工業(yè)園區予以保留,對35個(gè)工業(yè)園區(集聚區)予以整合,對10個(gè)工業(yè)園區(集聚區)予以撤銷(xiāo)取締。
(五)嚴格管控燃煤污染。
1. 嚴格落實(shí)超低排放監管。充分發(fā)揮全市煤電機組和燃煤鍋爐全部達到超低排放標準或特別排放限值的環(huán)境效益,依托燃煤設施在線(xiàn)監測全覆蓋,強化動(dòng)態(tài)監管。
2. 深入實(shí)施煤質(zhì)專(zhuān)項整治。突出抓好煤質(zhì)監管,落實(shí)優(yōu)質(zhì)煤供應和保障,監督煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立購銷(xiāo)臺賬,禁止銷(xiāo)售不符合本市煤炭經(jīng)營(yíng)使用地方質(zhì)量標準的劣質(zhì)煤,通過(guò)加大抽檢頻次、強化信息公開(kāi)、嚴格資質(zhì)管理、堅決依法查沒(méi)等手段,保持嚴厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷(xiāo)售和使用的高壓態(tài)勢。持續開(kāi)展采暖季供熱企業(yè)燃用煤炭煤質(zhì)檢查。全面排查治理全市經(jīng)營(yíng)性?xún)γ簣?chǎng)地,實(shí)行建檔立卡、動(dòng)態(tài)監管。
3. 擴大高污染燃料禁燃區劃定范圍。2018年9月底前,制定高污染燃料禁燃區區劃調整方案。落實(shí)國家要求,將全面完成以電代煤、以氣代煤的地區劃入高污染燃料禁燃區,禁燃區內禁止新、改、擴建使用高污染燃料的項目。
(六)嚴格管控工業(yè)污染。
1. 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理全覆蓋。對重點(diǎn)企業(yè)嚴格排污許可證管理。按照國家要求,對25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全面執行大氣污染物特別排放限值,強化治污減排;其中火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)現有企業(yè)以及在用鍋爐,自2018年10月1日起,執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值。2018年7月底前,制定實(shí)施天津市火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準,對全市22套公共煤電機組啟動(dòng)冷凝脫水深度治理,其中天津華能楊柳青熱電有限責任公司等2套煤電機組力爭年底前完成治理。以中心城區、濱海新區核心區為重點(diǎn),加快實(shí)施全市222臺燃氣鍋爐低氮改造,2018年9月底前全部完成。按照國家要求,全面啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)燒結工序超低排放改造等綜合整治工作;對2018年10月底前完成改造的鋼鐵企業(yè),根據污染績(jì)效排放水平,合理降低秋冬季錯峰生產(chǎn)時(shí)間和限產(chǎn)比例。
2. 全面防控揮發(fā)性有機物污染。依法完成剩余293家揮發(fā)性有機物一般排放企業(yè)治理或關(guān)停,2018年底前實(shí)現全市涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設施全覆蓋,穩定達到揮發(fā)性有機物等相關(guān)排放標準。持續推進(jìn)餐飲油煙深度治理,再完成700家餐飲企業(yè)油煙治理,確保油煙凈化設施與排風(fēng)機同步運行、定期清洗??茖W(xué)安排建成區建筑墻體涂刷裝飾、道路設施噴涂、市政道路劃線(xiàn)、交通標線(xiàn)施劃等使用有機溶劑的作業(yè)時(shí)間,2018年10月15日前,每日10時(shí)至17時(shí),原則上禁止開(kāi)展使用有機溶劑的作業(yè);對涉及民生工程等重大項目,確需在此期間作業(yè)的,經(jīng)所在區人民政府同意后方可施工,確保使用低揮發(fā)性有機物涂料,同時(shí)配套使用污染防控設施。嚴格按照《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機物含量限值標準》(DB12/3005-2017)要求,組織對本市生產(chǎn)和銷(xiāo)售的建筑類(lèi)涂料和膠粘劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監督性抽查,公開(kāi)通報抽查結果,對不合格產(chǎn)品依法處理。制定實(shí)施天津市機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理實(shí)施方案,2018年7月31日前完成全市機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)涂漆作業(yè)提升改造和綜合治理;大力推廣環(huán)保涂料,自2018年6月1日起,全市一類(lèi)機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)改用水性環(huán)保型涂料,年底前全市涉及涂漆作業(yè)的機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)全部改用水性環(huán)保型涂料。服裝干洗經(jīng)營(yíng)單位全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,定期進(jìn)行干洗機及干洗機輸送管道、閥門(mén)的檢查,防止干洗劑泄漏。
3. 深化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。全面加快火電、鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、供熱等重點(diǎn)行業(yè)共25家企業(yè)無(wú)組織排放治理改造進(jìn)度,確保5家供熱企業(yè)2018年采暖季前完成改造,20家工業(yè)企業(yè)中7家2018年6月底前完成、13家年底前完成。對15家水泥粉磨站和211家混凝土攪拌站進(jìn)行全面排查,加強監管,建立一戶(hù)一檔,確保物料處理、輸送、裝卸、儲存過(guò)程封閉作業(yè)全覆蓋,運輸環(huán)節及廠(chǎng)區無(wú)組織排放嚴格管控。
4. 堅持工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸。采暖季對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差異化錯峰生產(chǎn),對鋼鐵、水泥、焦化、火電等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)實(shí)施秋冬季錯峰運輸,大幅減少污染物排放。
5. 加大重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測監控力度。充分發(fā)揮在線(xiàn)監測系統作用,對全市已聯(lián)網(wǎng)的99家重點(diǎn)排放企業(yè)嚴格實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)監控。持續擴大在線(xiàn)監測覆蓋范圍,全面實(shí)施全市20蒸噸及以上燃氣鍋爐和10蒸噸及以上生物質(zhì)燃料鍋爐在線(xiàn)監測系統安裝工作;全市7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)符合自動(dòng)監測設施安裝技術(shù)條件的煙氣排放口,實(shí)現主要大氣污染物在線(xiàn)監測。
(七)嚴格管控揚塵等面源污染。
1. 強化施工揚塵管控。各類(lèi)施工工地嚴格落實(shí)工地周邊圍擋、物料(渣土)堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”污染防控措施,中心城區和濱海新區核心區施工工地實(shí)現智能渣土車(chē)輛運輸全覆蓋。對各類(lèi)長(cháng)距離施工的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程,全面實(shí)行分段施工,并同步落實(shí)好揚塵防控措施。各行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工對各類(lèi)施工項目持續加大監管力度,對出現違規排污的企業(yè),依法暫停投標資格、從重處罰,并按規定向社會(huì )公開(kāi)。
2. 統籌開(kāi)展全市渣土運輸專(zhuān)項整治行動(dòng)。2018年5月底前,制定實(shí)施渣土綜合整治專(zhuān)項工作方案。全面落實(shí)渣土源頭監管全覆蓋、運輸車(chē)輛全密閉,環(huán)城四區處置場(chǎng)建成達標后投入運行,實(shí)現渣土運輸企業(yè)和車(chē)輛的規范化管理。
3. 強化裸地治理。對全市新排查發(fā)現的3451塊共計42平方公里裸地因地制宜全面治理,嚴格落實(shí)硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施,及時(shí)排查揚塵隱患并對治理措施進(jìn)行增補,防止污染反彈。
4. 加大城市清掃保潔力度。持續實(shí)施道路掃?!耙钥苏搩簟焙蛥^域降塵量考核;全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等部位積塵浮塵,定期對城鄉結合部、背街小巷等區域進(jìn)行重點(diǎn)清掃。加強國省公路和高速公路機掃保潔。對外環(huán)線(xiàn)以及與外環(huán)線(xiàn)相連的環(huán)城四區放射線(xiàn),重點(diǎn)區域周邊主要國省公路,濱海新區與中心城區之間的連接線(xiàn),各區的穿城鎮公路及建城區的環(huán)線(xiàn)公路,通往旅游景區公路,做到機械清掃每天2次、水洗路面隔天1次、灑水降塵作業(yè)隔天1次;其他普通國省公路水洗路面隔兩天1次,灑水降塵作業(yè)隔兩天1次;如遇重污染天氣二級及以上應急響應,每天濕掃路面1次以上。高速公路嚴格按照作業(yè)標準采取機械清掃、路面灑水降塵和人工保潔措施。
5. 持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,到2018年底,全市秸稈綜合利用率達到97%以上。持續加大禁止露天焚燒秸稈力度;全面落實(shí)禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求;引導群眾不在道路及社區非指定區域內焚燒花圈、紙錢(qián)等;中心城區及其他重點(diǎn)地區堅決禁止露天燒烤。用好用足高架視頻、無(wú)人機和衛星遙感技術(shù),實(shí)現科技化監管全覆蓋。
6. 強化煙花爆竹禁放。嚴格執行《天津市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》,落實(shí)禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹要求。修訂《天津市煙花爆竹安全管理辦法》,為進(jìn)一步加強煙花爆竹禁放禁售工作提供有力法治保障。濱海新區和環(huán)城四區按照全市統一部署,研究提出本區全域禁止燃放煙花爆竹要求。
(八)嚴格管控機動(dòng)車(chē)污染。
1. 嚴格管控、嚴厲查處超標排放行為。持續推進(jìn)老舊車(chē)淘汰,全年淘汰老舊車(chē)3萬(wàn)輛。組織實(shí)施機動(dòng)車(chē)大戶(hù)制管理,制定工作方案,強化日常監管。嚴格控制機動(dòng)車(chē)尾氣排放,開(kāi)展新車(chē)注冊登記環(huán)保一致性核查10萬(wàn)輛,持續開(kāi)展機動(dòng)車(chē)超標排放執法監管。利用遙感檢測等技術(shù)篩查機動(dòng)車(chē)100萬(wàn)輛。加強機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構監管,完善監管平臺,創(chuàng )新監管方法,嚴厲打擊未按規范進(jìn)行排放檢測和弄虛作假等違法行為。以國省公路跨省交界處為重點(diǎn)區域,強化環(huán)保、公安、交通運輸等部門(mén)聯(lián)合執法。實(shí)行“環(huán)保取證、公安處罰”機制,嚴查機動(dòng)車(chē)環(huán)境違法行為。
2. 優(yōu)化中重型車(chē)輛繞城行駛措施。繼續實(shí)施中心城區中重型貨車(chē)限行措施,通過(guò)既有道路設施優(yōu)化行駛道路、分時(shí)規劃路線(xiàn)等方式,完善中心城區環(huán)路通行條件。研究制定高速公路差異化收費優(yōu)惠政策,通過(guò)經(jīng)濟手段引導中重型貨車(chē)優(yōu)先使用高速公路行駛。嚴格落實(shí)高污染排放車(chē)輛限行要求。
3. 減少機動(dòng)車(chē)怠速尾氣排放。2018年5月底前制定2018年優(yōu)化交通疏導方案。各區按照優(yōu)化交通疏導要求,加強現場(chǎng)疏導,優(yōu)化交通組織,完善交通安全設施和交通管理科技設施,提高道路通行效率,減少機動(dòng)車(chē)尾氣排放污染。
4. 強化新車(chē)源頭管控。全市禁止制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊登記國家第五階段標準(不含)以下的輕型柴油車(chē);在進(jìn)口環(huán)節,加強海關(guān)檢驗檢疫管控,對國家第五階段標準(不含)以下的輕型柴油車(chē)不允許入境。研究制定本市第六階段國家機動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標準實(shí)施方案。
5. 深化港口船舶大氣污染防治。嚴格落實(shí)港口靠港船舶使用硫含量不高于0.5%燃油的管控要求,持續加大執法檢查力度,嚴厲打擊使用不達標燃油行為。嚴格落實(shí)交通運輸部關(guān)于港口岸電布局的工作要求,2018年,天津港口新增4個(gè)集裝箱泊位具備提供岸電能力,新增2個(gè)5萬(wàn)噸級以上干散貨泊位具備提供岸電能力。
6. 強化工程機械污染防治。環(huán)保部門(mén)牽頭,建設、交通運輸、國土房管、市容園林、水務(wù)、農業(yè)等部門(mén)建立分行業(yè)非道路移動(dòng)機械使用監管機制,實(shí)施長(cháng)效監管。堅決禁止不達標工程機械入場(chǎng)作業(yè)。以施工工地和港口碼頭、機場(chǎng)等為重點(diǎn),推進(jìn)柴油施工機械和作業(yè)機械清潔化。2018年8月底前,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域,嚴格組織落實(shí),對違法行為依法嚴處。重污染天氣預警期間,除涉及安全生產(chǎn)及應急搶險任務(wù)外,停止使用非道路移動(dòng)機械。
7. 加強車(chē)用油品供應管理。對本市銷(xiāo)售的車(chē)用汽柴油進(jìn)行質(zhì)量監督性抽查,對不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行后處理,對抽查結果進(jìn)行通報。嚴厲打擊黑加油站點(diǎn),重點(diǎn)依法查處流動(dòng)加油車(chē)售油違法違規行為。
8. 全面推廣車(chē)用尿素。市內高速公路、國省公路沿線(xiàn)加油站點(diǎn)持續全面銷(xiāo)售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車(chē)用尿素,保證柴油車(chē)輛尾氣處理系統的尿素需求。對本市銷(xiāo)售的車(chē)用尿素產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監督性抽查,對不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行后處理,對抽查結果進(jìn)行通報。對柴油貨車(chē)尿素使用情況進(jìn)行例行抽檢,對未添加尿素的貨運車(chē)輛,依法處罰并全部勸返。
(九)嚴格新建項目環(huán)保準入。
堅持對新建項目嚴格落實(shí)國家大氣污染物特別排放限值要求,對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等污染物排放總量實(shí)行倍量替代。
(十)妥善應對重污染天氣。
1. 完善應急響應機制。落實(shí)國家要求,完成2018年重污染天氣應急預案修訂工作,建立重污染應急管控清單動(dòng)態(tài)更新機制,持續細化“一廠(chǎng)一策”,保障應急減排措施可操作、可核查。加強重污染天氣預警會(huì )商和區域聯(lián)動(dòng),遇不利天氣及時(shí)啟動(dòng)應急機制,確保響應迅速,將不利氣象條件影響降至最低。
2. 強化預警應對能力。推進(jìn)空氣質(zhì)量預測預報能力建設,確保市級預測預報部門(mén)具備3天精細化預報和7天趨勢分析預測能力。依托大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究,提升重污染天氣應對技術(shù)支撐能力,充分利用大數據分析等信息化手段提高管理效率和工作成效。
3. 健全跨區域集疏港聯(lián)動(dòng)機制。協(xié)調建立京津冀及周邊地區跨區域集疏港聯(lián)動(dòng)機制,如遇重污染天氣二級及以上應急響應,提前告知周邊省市同步實(shí)施天津港集疏運車(chē)輛管控措施;嚴格落實(shí)集疏運車(chē)輛(民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外)禁止進(jìn)出港區要求。
4. 開(kāi)展應急成效后評估工作。在典型污染過(guò)程結束后,對預警發(fā)布情況、預案措施落實(shí)情況以及響應措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進(jìn)行總結評估,總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、查找不足,形成典型案例,制定改進(jìn)措施。
三、組織實(shí)施
(一)狠抓責任落實(shí)。堅持問(wèn)題導向和目標導向,全面落實(shí)黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、各區屬地責任、企業(yè)主體責任。各市級相關(guān)部門(mén)要按照年度重點(diǎn)任務(wù)安排和全面實(shí)施專(zhuān)項整治的要求,分別牽頭制定實(shí)施專(zhuān)項工作方案。對納入本方案各項任務(wù),逐一細化分解,全力組織實(shí)施,嚴格進(jìn)度管理,嚴肅督查考核。各市級相關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)監管職責,全面加大日常督查檢查、執法監管工作力度,特別是對于涉及特許施工等特批事項,要制定細化監管方案,誰(shuí)特許、誰(shuí)監管,誰(shuí)污染、問(wèn)責誰(shuí)。各區要嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”,充分用好法律、科技、經(jīng)濟、行政“四種手段”,將大氣污染防治各項任務(wù)分解壓實(shí)到鄉鎮(街道)、村(社區),狠抓落地見(jiàn)效,全力實(shí)現空氣質(zhì)量改善年度目標。
(二)狠抓組織推動(dòng)。各區、各部門(mén)要嚴格對照年度任務(wù)要求和責任分工,抓早、抓細、抓落實(shí)。市環(huán)保局繼續對各區空氣質(zhì)量按日排名,每周分析發(fā)布各區污染特點(diǎn)和成因,及時(shí)指導各區采取針對性措施。各市級相關(guān)部門(mén)要全面強化大氣污染防治任務(wù)協(xié)調調度機制,對照任務(wù)分工,逐項落實(shí)時(shí)間表、路線(xiàn)圖、優(yōu)先序,關(guān)死后門(mén)、倒排工期,不打折扣、按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)要求,做到可檢查、可考核、能追責。各區要結合國家及本市任務(wù)目標,嚴格落實(shí)“天天應對、天天調度”的部署要求,全面加大污染治理和空氣質(zhì)量保障工作力度。各區、各市級相關(guān)部門(mén)每半月向市環(huán)保局報送各項任務(wù)進(jìn)展情況,對已完成的項目同時(shí)提交項目驗收報告;市環(huán)保局每月對各區、各市級相關(guān)部門(mén)任務(wù)完成情況進(jìn)行全市通報。
(三)狠抓執法監管。依托國家PM2.5熱點(diǎn)網(wǎng)格監管體系,全面實(shí)施大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監管工作,推動(dòng)環(huán)境監管關(guān)口前移,落實(shí)各區人民政府和市級相關(guān)部門(mén)的環(huán)境監管職責,切實(shí)提升大氣污染監管工作水平。持續加強市級部門(mén)環(huán)境執法能力建設。環(huán)保、建設、綜合執法、交通運輸、市場(chǎng)監管、公安交管等執法部門(mén)依據職責分工,制定貫穿全年的監管執法方案,運用查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等強制執法手段,加大案件查辦力度。要加強環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)和人民檢察院的協(xié)作,持續保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。各級執法部門(mén)要真正建立“執法檢查+行政處罰”的監管執法模式,保證執法記錄和行政處罰流程的完整性。對各市級相關(guān)部門(mén)大氣污染防治執法履職盡責情況實(shí)施專(zhuān)項督查,嚴格行政執法責任追究,特別是針對久查不罰、久立不結的違法行為和案件,堅決落實(shí)《天津市行政執法違法責任追究辦法》等規定,嚴肅追究相關(guān)部門(mén)和人員責任。市環(huán)保局每月對大氣污染突出違法問(wèn)題進(jìn)行曝光。
(四)狠抓督察檢查。持續做好中央環(huán)保督察整改落實(shí)工作。積極做好大氣污染防治強化督查和專(zhuān)項巡查的配合工作。切實(shí)發(fā)揮環(huán)保制度改革的優(yōu)勢。對照國家要求,制定實(shí)施天津市環(huán)保督察方案,建立環(huán)保督察制度,以各區為督察對象,并下沉至部分重點(diǎn)街鎮、工業(yè)園區,嚴格落實(shí)環(huán)境保護屬地責任。
(五)狠抓考核問(wèn)責。落實(shí)國家要求,依據《天津市清新空氣行動(dòng)考核和責任追究辦法(試行)》及其補充辦法,運用經(jīng)濟獎懲、區域限批、公開(kāi)約談、組織追責等措施,嚴肅查處各區、各部門(mén)在大氣污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。在現有考核問(wèn)責工作的基礎上,定期對空氣質(zhì)量排名靠后和綜合指數、PM2.5濃度不降反升的區、鄉鎮(街道)進(jìn)行公開(kāi)約談;每月對任務(wù)進(jìn)展滯后、專(zhuān)項整治不實(shí)、監管處罰不力的市級相關(guān)部門(mén),在全市范圍通報批評,累計通報3次的,實(shí)施組織問(wèn)責。嚴格執行《天津市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則(試行)》,將環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況以及京津冀區域內部排名結果一并納入重點(diǎn)督查內容。各區要進(jìn)一步加大對鄉鎮(街道)、各級網(wǎng)格長(cháng)(員)、專(zhuān)職環(huán)保網(wǎng)格員的考核力度,堅決杜絕“零追責”。
(六)狠抓宣傳引導。全方位宣傳大氣污染防治進(jìn)展和成效,做到“主動(dòng)發(fā)聲、專(zhuān)業(yè)發(fā)聲、理性發(fā)聲”,增強數據和信息的公開(kāi)度、透明度和一致性,形成正確的輿論導向。強化公眾參與,加強科普宣傳,引導市民踐行低碳綠色生活方式。密切關(guān)注輿情走向,主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切,努力營(yíng)造良好的輿論氛圍,動(dòng)員社會(huì )各方面力量,實(shí)現我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善,堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。
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